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美中关系:21世纪的挑战——艾略特女士在第四届太和文明论坛国际关系分论坛上作主旨发言
2020-09-24
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本文作者:苏珊·艾略特(Susan Elliott)  美国外交政策全国委员会总裁兼首席执行官


艾略特女士在国际关系分论坛作主旨发言

 

自美中建交以来,双方在政治体制和意识形态方面始终存在分歧和不同。随着美中两国经济体量的不断增长,尤其是1979年以来中国经济实现了现象级的发展,两国之间又产生了一些新矛盾。在去年11月美国外交政策全国委员会代表团到访太和智库的讨论中,双方学者均认为美中都需要做出调整和改变来适应全球化背景下的新形势和新环境。自去年11月以来,先是美中就第一阶段经贸协议达成一致,随后新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”)在全球蔓延,接着华盛顿和北京都出台了一些负面政策,比如关闭中国驻休斯敦总领馆和美国驻成都总领馆。

 

美中之间日益加剧的紧张关系不仅会对亚太地区国家造成负面效应,更会给全世界带来灾难性影响。目前美中关系似乎正处于“螺旋式下降”的状态中,两国必须设法结束这一趋势,因为其结果不仅会对美中产生负面影响,也会威胁国际社会的安全。美中两国经济总量约占全世界的40%,如果两国始终互相攻击、互相仇恨,那么全世界都将陷入极端不稳定的状态,很难实现商业和经济繁荣。

 

考虑到现在世界经济正处在下行状态,尤其是疫情暴发以来美中之间的紧张关系会给每个人造成困难和挑战,建议美中两国采取以下几点举措,以便尽快改善双边关系的恶化态势。

 

一是,停止在疫情问题上互相指责。相互指责会给世界抗疫行动带来困难。美中可以通过外交和私人合作的方式发展针对新冠病毒的疫苗及诊疗手段,而不是指责对方。在疫情得到控制后,双方也需反思如何防止未来再次发生疫情。

 

二是,重启经贸及双多边议题对话。两国间有很多争议点,但双方需要通过对话和公开讨论来解决彼此之间的问题。美中都不应单方面禁止对方公司在自己国家的活动,同时避免强迫其他有关各方“选边站队”,并应通过多边途径来解决技术等方面的摩擦。美中两个世界最大的经济体需要合作而且双方也确实紧密相连,美国商界并不希望离开中国或切断与中国的贸易往来,“脱钩”并非是正确选择。美中双方都需要适应两国经济等领域发生的巨大变化,这种变化和双方之间的关系还会对各自周边地区的经济产生重大影响,美中仍需携手合作,共同促进世界及区域经济的发展,而不是加以破坏。尽管受疫情影响,美中之间的经济对话比以往更加困难,但美中作为两个最大的经济体,至少应该意识到这一问题的存在,进而真正承担起领导全球的责任,并努力解决分歧。毕竟无论谁最终在美国总统大选中胜出,知识产权、网络安全等问题仍然需要两国合作解决。

 

三是,逐步放宽针对留学、公务旅行和记者入境的限制措施。人员交流互访是双方建立互信、增进相互理解的重要途径,两国应通过对话解决问题,而不应损害两国以及世界各国间的人员流动与往来。美国制定对华政策不应仅仅基于“感觉”,而应以基于风险的国家战略为基础,同时还要考虑全球所有国家政府的政治制度、法律环境、人权记录等情况。美中应积极寻找能够合作的领域,比如共同解决阿富汗等地区性冲突,研究如何应对恐怖主义、环境恶化、疫情等方面的挑战,而不是成为彼此的对立面。

 

最后,要关注和解决美中在人权问题上的分歧。中国需要对国际社会的关切做出回应。同样,美国也应在这一问题上进一步加强与中国的沟通协作,而不是单方面强行制裁中国。美中在人权问题上确实存在不少矛盾分歧,其中很多都潜藏已久,对话是处理双多边关系的重要手段,美中之间可以坦诚地表达各自的关切。如果中国对美国国内事件持有关切,同样也应通过外交渠道,以政府间和首脑间对话的方式提出,而不是在推特或者其他社交媒体上不断争吵。美中都需要在这一重要问题的解决上付出更多努力。

 

虽然以上建议实施起来十分艰难,但双方仍需努力为目前的紧张局势降温。美中两国应共同努力,成为支持国际秩序和体系的领军国家,否则不断升级的紧张关系不仅会对彼此造成不可修复的损害,还会影响世界的和平稳定与全球经济安全。

 

当前,像美国外交政策全国委员会和太和智库这样的智库可以在促进两国沟通方面起到非常重要的作用。美中双方智库间的互动,有助于加强美中在众多领域的交流互鉴,增强美中关系的稳定性。作为世界上最大的两个经济体,美中需要成为领导者。双方可能确实在某些议题上存在分歧,但也存在不小的合作空间。

与会嘉宾
  • Rashid Alimov 太和智库高级学者、上海合作组织秘书长(2016-2018)
  • Jovid Aminov 塔吉克斯坦国家科学院高级研究员
  • Irina Bokova 太和智库高级学者、联合国教科文组织总干事(2009-2017)
  • Kaddour Chelabi 北京必益教育教学部主任