当前全球面临严重的治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字，不确定性及不稳定性日渐凸显，安全与发展成为共建“一带一路”面临的重大问题。随着“一带一路”进入高质量发展的新阶段，许多新情况新挑战陆续出现。

世界形势加速演变，美国成为全球稳定的最大变量。全球形势持续动荡紧张，经济全球化和国际治理体系受到单边主义、保护主义的严重侵蚀。美国正从全球化的“领跑者”变为“开倒车者”，世界秩序处于“颠覆-重构”进程，旧秩序走向终结，新秩序尚未建立。“特朗普现象”带给世界的冲击仍在持续，若特朗普2020年连任，则旧秩序将会更快终结，这给中国下一阶段的改革开放带来重大风险。中国需要加紧研究和探索“一带一路”如何适应世界秩序变化、如何更好地服务改革开放，进一步加强战略运帷，统筹好国内国际两个大局。

传统与非传统安全问题交织，国际合作环境受到冲击。中国正面临一个既“熟悉”又“陌生”的世界，传统的大国关系模式急剧嬗变，大国博弈趋于白热化。美国、日本、印度和部分新兴国家对华政策的消极面扩大，对“一带一路”建设形成干扰和牵制。美国明确将中国视为其主要战略对手，利用“印太战略”对冲“一带一路”。东南亚、中东、非洲等地区的众多热点争端久拖不决，战乱、恐怖主义、宗教冲突、跨国犯罪等问题日益突出，影响“一带一路”建设顺利推进。尤其是美国对伊朗“极限施压”，加剧海湾紧张局势；巴勒斯坦、叙利亚、也门、利比亚等问题此起彼伏，中东乱局成为世界动荡之源。在此背景之下，中国如何升级“一带一路”合作，实现多方共赢，显得尤为重要。

“一带一路”走深走实，海外利益安全问题进一步凸显。“一带一路”建设是全方位、大范围、多领域的，并且确立了中国与世界互联互通互动的新范式、新方向，随着中国海外利益的不断拓展，未知领域及其带来的挑战也随之扩大。“一带一路”沿线多是发展中国家，政治经济社会发展不平衡，政局变化多端，给共建“一带一路”带来重大政策风险。此外，部分中国企业“走出去”过分强调与外国政府打交道，忽视与当地经济界、学术界、宗教界的交流融合，导致合作项目的社会基础不牢，难以扎根。对于这些新挑战，需要更加全面、专业、细致地审视和对待。

安全是发展的基础和关键，没有安全，就不可能有进一步的发展。“一带一路”是避免冲突、寻求和平的有力工具，沿线国家应当强化跨境合作，在安全上守望相助，携手应对威胁和挑战。

强化政治互信。中国与“一带一路”沿线国家的合作，早已超越双边关系界限和具体项目范畴，需要进一步推动各方加强战略对接和政治互信，有效应对传统与非传统安全问题的综合性挑战。中国与传统友好国家互信较强，但在“一带一路”全线广泛建立政治互信绝非易事。缺乏信任，跨境合作便无从谈起，“一带一路”建设也难以取得可持续发展。中国要在合作中兼顾各方利益，愿意做出妥协，坚持不干涉他国主权和内政原则，持续构建高度互信的合作环境。

强化政策对接。“一带一路”被国际社会接受是一个渐进而又未竟的过程，“五通”的核心之一是“政策联通”，中国要针对不同国家、不同情况，因地制宜、因国施策，重视不同国家发展规划之间的有机衔接。要主动加强政策协调，在沿线地区构建更为广泛的伙伴关系网络和多层级协作框架。要加强“一带一路”倡议与“欧亚经济联盟”等倡议的对接合作，将双、多边经贸合作提升到更高质量和水平。

强化能力建设。加强跨境安全合作，能力建设是核心，制度、机制和体系构建是关键。“一带一路”参与方应在正确义利观的引导以及联合国的框架下开展多层次合作，推动实施有效的安全治理和安全机制建设，形成稳定有序的地区安全体系以及更加公正合理的国际制度。中国要以重大项目建设和产能合作为切入点，统筹布局，完善服务保障体系，全面提高境外安全保障能力，解决好金融支撑、风险管控、安全保障等关键问题，使“一带一路”成为积极供给国际公共产品的主要平台之一。中国安保力量要积极稳妥地“走出去”，与沿线国家政府部门和企业开展更紧密合作，为维护“一带一路”安全做出应有贡献。

强化共商共建。“一带一路”沿线国家众多，发展水平各异，安全短板突出，要想走稳走好，就应当“携手同行”，而非“各走各路”。“一带一路”要实现更大成功，必须坚持共商共建共享的原则，倡导“责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生”的理念，在合作中实现互利共赢，在安全中实现共同繁荣。各国政府要发挥领导力，共担责任，借鉴上海合作组织“互信互利、平等协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，为实现共同安全和普遍安全贡献力量。

面对全球范围内不断出现的地缘政治挑战和重大经济社会变革，“一带一路”如何发挥更广泛、更独特的作用，为国际社会广泛期待。中国应怀抱“大同”理想，发挥自身优势，主动作为，久久为功，在共建“一带一路”伟大事业中，拓展海外利益，造福沿线人民，促进世界协同发展。

敏锐抓住风险点，强化风控战略预置。要辩证地看到，未来“一带一路”仍是“机遇大于风险”，而且风险不仅仅是挑战，也是机遇。要从宏观和微观角度，用新的眼光准确把握风险，做好战略管理。重点做好对沿线国家的基础研究，推动“一国一策”精准落地。树立“发展型、融入型、联通型”的安全导向，充实人才、法律、宣传等资源储备，为应对风险做足支撑。特别关注舆论风险，抓实做好宣传工作，主动深入、全面细致地向国际社会阐明项目合作的目标、行动和预期收益，积极回应参与方的合理诉求，确保项目获得成功。

发挥引领性作用，建强共同安全体系。“安全”与“发展”相互联系，相辅相成，不可偏废，两手都要抓，两手都要硬。长远看，安全治理需要依托可持续发展和自主型发展，重点是推进沿线国家的可持续发展和民生改善。中国应坚持“以安全促发展”理念，大力倡导以政治手段解决地区矛盾冲突，发挥建设性、正向性的“中国影响力”。紧随海外利益拓展步伐，推动中国安保力量“走出去”，加大对沿线地区的维和及安保投入力度，帮助各国提升安全建设能力，与各国共享安全发展红利。

积极融通国内外，争取更大程度发展。促进经济发展是最大的安全问题。中国应将“一带一路”打造为利益共同体和命运共同体，将自身发展利益与沿线国家利益紧密相连，扩大双、多边利益交集，同命运、共进退，以推动沿线国家的内部和谐及安全稳定。积极参与世界贸易组织改革，坚定维护多边贸易机制，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，把“一带一路”打造成顺应经济全球化潮流的国际合作平台。积极与相关大国提出的竞争性倡议进行对接，寻找合作契机，做大共同利益。与欧洲国家在非洲等地区开展第三方合作，以务实合作排除政治干扰和恶性竞争。

加强软实力建设，打造一流“中国形象”。世界已进入大规模的“实力转移”时代，国家之间核心价值的竞争日益激烈，“一带一路”体现了“大家好才是真的好”的中国文化，展示了中国放眼全球的大视野和胸怀人类的大境界，对国际安全、世界文化和全球治理具有独特价值。中国要进一步弘扬“和合文化”，大力开发、提升和运用“中国软实力”，以开放的视野、谦虚的精神、合作的态度，建设“一带一路”利益和命运共同体。要以具体合作项目为依托，夯实双向人文交流基础，提升“中国品牌”形象，争取沿线国家人民对“一带一路”更多地理解与支持。要多推出和落实符合经济民生需求的好项目，切实造福当地人民。要在环保、采购、融资等细节问题上遵守国际标准，确保流程合规透明、项目绿色干净，真正赢得当地群众认可。要尊重当地文化，开展多层面沟通，除了与当地政府接触，更要同当地社区和百姓有效沟通，确保项目在当地筑牢根基，行稳致远，真正实现“一带一路”互联互通、共同发展的目标。